教育部开展校园抗艾防艾行动学校落实情况将纳入教育评价考核

原标题:教育部开展校园抗艾防艾行动 学校落实情况将纳入教育评价考核

新京报快讯(记者 冯琪)11月3日记者获悉,教育部近日启动校园抗艾防艾行动,将在体育、生物等学科中强化预防艾滋病教育,并逐步将学校落实防艾工作情况纳入教育评价考核。

记者从全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议获悉,现在市场主体反映比较突出的还是各种限制多、门槛高、审批繁,束缚了创业创新手脚。在一些领域,针对一个事项往往存在多个审批甚至是重复审批。不仅行业部门要批,综合部门也要批;不仅有行政许可,还有公告备案、计划目录、布局限制、认证检测等管理措施;有的审批标准还相互打架,让企业无所适从。在一些地方、一些行业,市场主体购置大型专用设备、选择经营网点位置等,这些本应由市场主体自主决策的事项,却需要有关部门审批。

“今年,一些银行推出线上信贷服务,加大对小微企业支持力度,很多市场主体不见面就能申请到贷款。这种模式快捷便利,综合融资成本也有所下降,但还是希望贷款额度大一些、期限长一些、受惠面广一些。”全国工商联常委姜明说。

感谢您对我省卫生健康工作的关心和支持,希望您今后继续关注,并对我们的工作提出更多宝贵意见。

“政府部门特别是基层政府要把主要精力用在事中事后监管上,对取消下放的审批事项要及时跟进监管,真正实现从‘严进宽管’向‘宽进严管’转变。”王敬波说,同时,应提高监管执法规范性和透明度,减少人为干预,压缩自由裁量空间,使监管既“无事不扰”又“无处不在”。

“要想顶住经济下行压力,必须并重实施好宏观政策和深化‘放管服’改革,二者互补互促、相得益彰,既助企纾困又激发市场主体活力。”黄茂兴说。

日前,国办印发《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》,提出了140项全国高频政务服务“跨省通办”事项清单。

关于全面放开生育属于由党中央及国家立法机关决策的事项,需要国家有关部门对全面两孩政策的实施效果进行全面充分的监测和评估后,向党中央提出进一步调整完善生育政策的建议。河南省将按照国家有关部门的统一安排部署,在继续贯彻好全面两孩政策、完善好全面两孩政策配套措施基础上,进一步加强人口监测和形势分析,深入推进生育政策相关研究,为党中央及国家立法机关决策提供理论和数据支撑。

让异地办事更方便,是“放管服”改革的一个剪影。党的十八大以来,各级政府着力推进职能转变,从“简政放权”入手,进而推动“放管结合”和“优化服务”,形成了“放”“管”“服”三管齐下、互为支撑的改革局面,成效令人瞩目。

当前我国发展面临前所未有挑战。党中央部署扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务。深化“放管服”改革、优化营商环境,是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举。

简政不可减责,放权不是放任。政府部门放权越多,监管责任越重、要求越高。

企业开办不到5个工作日就能办成,工程建设项目审批不超过120个工作日

前些年,浙江省推行“最多跑一次”改革,很快,这项改革在全国推广。目前,政务服务基本实现“一站式”和“网上办理”。企业开办原来耗时费力,现在不到5个工作日就能办成。工程建设项目审批以前用时一两年甚至几年,如今不超过120个工作日。

全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议指出,“放管服”改革虽然取得很大成效,但仍存在一些短板和薄弱环节,营商环境与国际先进水平相比还有差距,进一步发展仍有不小潜力。

一、积极调整完善我省再生育政策

“仍有一些审批可以由事前审批转为事中事后监管。”黄茂兴说,比如,现在仍有近300类产品要办理生产许可,130多类产品要办理强制性认证,哪怕只是对产品外观或不重要参数作调整都要重新办理许可或认证。这样的审批看似为了严格管理,但实际效果有限,存在有关部门疏于监管的情况。

“在就业政策方面,应该破除影响就业特别是新就业形态的各种不合理限制。”华东政法大学副教授虞浔说,今年就业压力很大,稳就业是“六稳”“六保”的首要任务。我国各类灵活就业有2亿人左右,成为吸纳就业的“蓄水池”,但部分行业还有不少限制,一些政策规定与灵活就业方式不匹配、不衔接。

“由于工作经常变动,每次都需要办养老保险关系转移接续,每次都非常麻烦,耗时耗力。”“我和女朋友都在新疆工作,但两人的户口分别在河北和陕西,想领证结婚,就必须跑回老家。”

全面两孩政策实施以来,我省各级党委、政府及相关部门不断完善全面两孩政策相关配套政策措施,努力解决符合条件的家庭“生得好、生得健康、生得安全”问题。一是修改完善婚假、产假及男性陪产假制度。《河南省人口与计划生育条例》规定,依法办理婚姻登记的夫妻,除国家规定的婚假外,增加婚假十八日,参加婚前医学检查的,再增加婚假七日;符合法律、法规规定生育子女的,除国家规定的产假外,增加产假三个月,给予其配偶护理假一个月;婚假、产假、护理假期间视为出勤。二是加强母婴设施建设。我委会同发展改革、住房与城乡建设、交通运输、文化旅游、铁路运输管理、工会、妇联、航空管理等相关部门印发《关于加强推进母婴设施建设的实施意见》,提出了母婴设施建设总体目标,明确了各部门职责,将其作为文明城市(城区)、卫生城市、国家A级旅游区创建的重要评选条件。全省累计建成公共场所母婴设施1207个。三是开展普惠托育服务专项行动。建立普惠托育服务专项行动项目库,已汇总项目76个,第一批支持符合开工条件(新建)项目3个,申请中央预算内投资460万元,第二批(改扩建)项目正汇总上报。省政府办公厅印发《河南省关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(豫政办〔2020〕8号),对托育工作总体要求、主要任务、保障措施、组织实施提出了具体意见,就加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导、加大社区婴幼儿照护服务设施规划建设力度、培育多元化婴幼儿照护服务供给主体、规范婴幼儿照护服务机构发展、加强婴幼儿照护服务机构监督管理进行了规范。省卫生健康委将婴幼儿照护服务纳入2019、2020年卫生健康和医改重点工作任务,稳步推进托育服务体系建设。2019年全省新开办婴幼儿照护服务机构达到68家、新增托位6879个,婴幼儿照护服务机构达到1235家,全年照护婴儿44164人。四是全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施。省医保局、财政厅、人社厅、卫生健康委、国税总局河南分局等五部门联合印发《关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施有关工作的通知》,将女性符合条件生育增加产假期间的生育津贴纳入生育保险支付范围。

2016年1月1日全面两孩政策实施以来,我省全面两孩政策平稳实施,人口增长基本符合预期。但是由于受育龄妇女持续减少、育龄夫妻生育意愿降低、支持按政策生育的制度体系和社会环境尚未形成,以及妇幼健康、托幼服务、学前教育等方面的供需结构性问题亟待解决等多种因素影响,已连续三年下降并将继续呈下降趋势,我省统计公报显示,2016年全省出生人口142.61万人,比2015年增加6.61万人;2017年开始人口增长势头即开始减弱,2017年出生人口140万人,比2016年减少2.6万人;2018年出生人口127万人,比2017年减少13万人;2019年出生人口120万人,比2018年减少7万人,对我省人口长期均衡发展和经济社会可持续发展带来挑战。

从“严进宽管”向“宽进严管”转变,使监管既“无事不扰”又“无处不在”

根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条第二款规定授权,符合法律、法规规定条件的再生育政策由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。我省为进一步贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中优化生育政策的精神,适应我省人口发展趋势,根据《人口与计划生育法》授权,省卫生健康委于2018年向省政府呈报《关于修改〈河南省人口与计划生育条例〉的请示》,提出对我省再生育政策进行适度调整。2019年《河南省人口与计划生育条例》修订工作列入省人大立法调研计划,2020年《河南省人口与计划生育条例》修订工作列入省人大立法审议项目。《河南省人口与计划生育条例》修订工作列入省人大2019年立法调研计划后,省卫生健康委在部分省辖市开展了《条例》修订工作专题调研,多次征求了有关厅局、省辖市卫生健康委意见。在广泛征求意见的基础上,充分吸收兄弟省份有关再生育政策的优点,组织起草了《条例》(修订稿),并就《条例》主要拟修改内容请示了省政府。经省政府主要负责同志同意后,省卫生健康委于2020年4月13日向省人大常委会法制工作委员会呈报《河南省人口与计划生育条例》(修订草案)。6月3日,河南省第十三届人大常委会第十八次会议审议通过《关于修改等八部地方性法规的决定》。本次《条例》修改依据全面两孩政策实施后我省人口变化形势,主要从有利于再婚家庭和病残儿童家庭和谐幸福出发,体现了以人为本的理念,进一步优化全面两孩政策,将条例第十五条修改为“提倡一对夫妻(含再婚夫妻)生育两个子女。已生育两个子女,有子女经鉴定为非遗传性病残儿,不能成长为正常劳动力,医学上认为可以再生育的夫妻,经批准后可以再生育一个子女。”

“政府职能发生深刻转变,长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题得到明显改观。”中国政法大学教授王敬波说,各类行政审批大幅压缩,中央层面核准的企业投资项目压减90%,非行政许可审批退出历史舞台,市场准入负面清单管理制度全面实施。

短板和薄弱环节在哪?

“‘放管服’改革有效激发了市场主体活力,显著标志就是市场主体数量大幅增加。”福建师范大学经济学院院长黄茂兴说,2012年我国各类市场主体不到6000万户,到去年底数量翻了1倍多、达到1.2亿户。

教育部称,行动将及时总结推广行之有效的高校预防艾滋病教育经验做法,并将开展学校预防艾滋病教育工作督查,逐步把学校落实预防艾滋病教育工作情况纳入教育评价考核。

直播带货、共享经济、手机约车……近年来,新兴产业发展壮大。“当前,新兴产业跨界经营、线上线下融合等特点更加明显,传统监管办法很难适应其发展需要,必须继续创新包容审慎监管。”虞浔说,对新兴产业发展中遇到的问题,要多一些柔性监管,有的领域要发挥智慧监管优势,对一些看不准、可能存在风险的,可以划定可控范围,探索试点经验再推广。

教育部表示,将会同相关部门建立和完善青年学生感染艾滋病早检测、早诊断、早援助、早治疗机制。因地制宜设立艾滋病自愿咨询检测点、快检点、匿名尿液传递检测等自助检测用品售卖设施。推动建立完善青年学生艾滋病感染者援助、治疗流程,优化咨询和医疗服务。学校医务室、心理辅导室开展性生理、性心理咨询服务。

“‘放管服’改革不可避免会涉及现行法律法规的修改,政府部门应该主动与立法及司法机构沟通协调,及时推动相关法律法规调整和授权工作。为巩固已有改革成果,应将行之有效并可长期坚持的做法逐步上升为制度规范,以法治手段维护公平竞争环境,保障各项改革依法有序推进。”方燕说。

您提出的关于“尽快制定河南省人口发展战略尽快放开生育”的建议收悉。经研究,现答复如下:

宣传教育方面,行动内容中包括编排抗艾防艾情景剧,制作抗艾防艾网络展览。鼓励高校通过视频短片、编排剧目、文艺创作等多种形式开展抗艾防艾形象化教育。录制学生抗艾防艾系列专题片,利用电子屏、电视等载体在校园、食堂、操场等区域常态播放。拍摄青年学生抗艾防艾电影、小视频。组织普通高校、职业院校、中学等不同学段校长代表,发布校园抗艾防艾宣言。组织青年大学生发出抗艾防艾倡议并举办签名活动。

“新冠肺炎疫情防控中采取了不少临时性的审批措施,随着疫情防控形势的变化,应该对这些临时性审批措施重新评估,该取消的要及时清理取消,防止将一些临时性审批长期化。”陕西省律师协会副会长方燕建议。

对此,山东省委党校副教授尹传政建议,深化“证照分离”改革,在生产许可、项目投资审批、证明事项等领域,广泛推行承诺制,实现政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒。

疫情防控中,“放管服”改革成果发挥了重要作用,也展现出巨大发展潜力。以网络购物、快递配送等为代表的新业态,为社区群众送去了生活必需品。远程办公、线上教育等新模式,为许多人居家工作和学习提供了支撑。大数据等信息技术,为疫情精准防控、高效处置创造了条件。“无接触”“不见面”等政务服务,有效维护了生产生活基本运行秩序、促进了企业复工复产。

越来越多的审批监管事项下放到地方,但相关的专业人员和技术力量却没有同步下沉。基层政府存在接不住、管不好的现象。

9月4日,在国务院政策例行吹风会上,国家市场监督管理总局副局长唐军介绍,目前,“证照分离”改革已在18个自贸试验区开展全覆盖试点。市场监管总局将推进“证照分离”改革区域和事项全覆盖,从原来的18个自贸区试点扩大到全国,将自贸区的改革成果复制推广。

不久前,中国政府网开设“异地办事还有哪些烦心事”栏目,不少网友纷纷上线反映问题。如今,这些群众的烦心事有望得到解决。

9月30日,国办政府职能转变办公室有关负责同志在国务院政策例行吹风会上介绍,这140项高频的“跨省通办”事项是从6.3万余条网络投票、留言基础上,经过汇总、梳理,合并同类项以后梳理出来的。

针对一些地方存在的重复审批、“一批了之”、只要权力不负责任等现象,姜明建议,对多部门重复审批进行清理,能整合的整合,该取消的取消,明确“谁审批谁负责”。应该对现有各层级的审批、各种具有审批性质的管理措施,进行系统梳理并形成清单,分类推进行政审批制度改革。

各种限制多、门槛高、审批繁,束缚了创业创新手脚

行动还包括推动中学利用地方课程、班团队活动等,把艾滋病综合防治教育纳入教育计划,在体育与健康、生物等相关学科中强化预防艾滋病教育;同时,组织编写青年学生艾滋病防控指南,帮助学生识别易感染艾滋病危险情境、主动规避危险行为、增强自我防护意识;以及成立学校预防艾滋病教育专家组。

新京报记者 冯琪 校对 杨许丽

行动共包含6项工作。首先是强化部门协同合作,健全疫情通报和定期会商制度,并要求学校成立主要负责人牵头的艾滋病防控工作领导小组。

二、逐步建立和完善全面两孩政策相关配套政策措施